各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市有關單位：

《連州市禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治工作方案》業(yè)經(jīng)連州市第十五屆人民政府第1次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向連州市科技與農(nóng)業(yè)局反映。


 

連州市人民政府辦公室        
2016年12月12日           

 

連州市禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖

清理整治工作方案

為深入推進畜禽養(yǎng)殖污染治理，切實保護水環(huán)境，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民 共和國畜牧法》《中華人民共和國水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》《動物防疫條件審查辦法》（農(nóng)業(yè)部令2010年第7號）和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省水污染防治行動計劃實施方案的通知》(粵府〔2015〕131號）《連州市人民政府辦公室印發(fā)連州市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局規(guī)劃方案的通知》（連府辦〔2011〕56號）等法律、法規(guī)和有關文件精神，結合我市禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀，特制定本工作方案。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆五中全會精神為指導，以保障環(huán)境安全和促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為目標，堅持發(fā)展與治理并重、屬地管理、依法行政、維護穩(wěn)定的原則，綜合運用鼓勵引導、執(zhí)法監(jiān)督和資金補助等手段，采取關閉、搬遷等措施，開展禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場的清理整治，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，有效降低畜禽規(guī)模養(yǎng)殖對環(huán)境的污染，為全面建設美麗連州提供環(huán)境安全保障。

二、清理整治目標

根據(jù)《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省水污染防治行動計劃實施方案的通知》（粵府〔2015〕131號），2017年底前依法關閉、搬遷全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場，全面整治限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場要加強治理，完善污染處理設施，確保有效降低畜禽規(guī)模養(yǎng)殖對環(huán)境的污染，以促進我市畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，保護水資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康。

三、工作任務

(一）明確清理整治范圍

根據(jù)連州市人民政府辦公室《印發(fā)連州市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局規(guī)劃方案的通知》（連府辦〔2011〕56號）的文件通知要求，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止建設畜禽養(yǎng)殖場，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場須限制養(yǎng)殖規(guī)模及達到零排放標準。本次清理整治范圍包括禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的所有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場。

(二）全面清理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場

對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)自愿關閉或搬遷的畜禽養(yǎng)殖場，在2011年6月24日前建成的，依法予以補償，補償金額根據(jù)欄舍面積計算。對違反規(guī)定，在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。在飲用水水源保護區(qū)建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場的清理在2017年6月30日前全部完成。

(三）限養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場進行分類整治

限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場要完善污染防治設施，辦理相關環(huán)保手續(xù)，并做好畜禽養(yǎng)殖登記備案，向環(huán)境排放經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應當符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標準和總量控制指標。畜禽養(yǎng)殖場污染防治設施要經(jīng)過有審批權的環(huán)境保護主管部門驗收合格，并向當?shù)乜h級以上環(huán)保部門辦理排污申報登記，申報領取《排污許可證》。對違反規(guī)定，未建設污染防治配套設施或者自行建設的配套設施不合格，也未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理，即投入生產(chǎn)使用或建設的污染防治配套設施未正常運行的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場的整治要在2017年6月30日前全部完成。

四、保障措施

(一）加強領導，明確職責

1.成立機構。禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治工作是一項時間緊、任務重、涉及面廣的工作，為切實加強整治工作的領導，市人民政府成立由分管此項工作的副市長任組長，各相關部門組成的禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)清理整治工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市科技和農(nóng)業(yè)局，辦公室人員從市科技和農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護局抽調(diào)。辦公室主任由市科技和農(nóng)業(yè)局局長兼任，副主任由市科技和農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護局相關分管領導兼任（成員名單見附件1）。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要成立相應工作機構，具體負責轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治工作。有關工作完成后，領導小組自行撤銷。

2.工作職責。市清理整治行動工作領導小組辦公室負責全市禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治的組織協(xié)調(diào)和日常監(jiān)管工作。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建、國土、林業(yè)、水務、旅游、工商、宣傳、公安、財政等部門要密切配合，做好銜接，組成聯(lián)合整治隊伍，確保整治工作形成強大合力，推動整治工作順利進行。

（1）各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府。按照屬地管理的原則，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府是直接責任單位，政府主要領導是第一責任人,負責轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治工作。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要結合當?shù)貙嶋H補充細化清理整治工作方案，明確工作步驟，落實工作人員、工作責任和工作措施，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的基層基礎作用，切實把整治任務落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（2）宣傳部門。負責整治行動的宣傳報道，營造良好輿論氛圍，引導養(yǎng)殖場戶自覺配合整治行動。

（3）公安部門。負責配合政府和部門單位開展執(zhí)法行動，依法打擊暴力抗法行為，為整治清拆過程中執(zhí)法監(jiān)督工作提供安全保障。

（4）財政部門。負責做好項目資金使用管理的指導監(jiān)督工作，積極配合農(nóng)業(yè)部門爭取更多的省級以上財政項目補助資金。

（5）國土部門。依法辦理新、擴、改建畜禽養(yǎng)殖場土地使用手續(xù)，查處非法占用耕地開展養(yǎng)殖活動的行為。

（6）環(huán)保部門。一是會同農(nóng)業(yè)部門開展禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場的清理整治工作的監(jiān)督管理；二是指導各地開展限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價的審批、排污申報登記工作，督促完成污染整治；三是依法查處禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的違法行為，經(jīng)查處后拒不停止違法行為的，報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

（7）住建部門。會同環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關部門組織相關職能部門對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法搭建養(yǎng)殖場所的整治、清拆。

（8）水務部門。會同環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關部門做好水庫、江河提內(nèi)養(yǎng)殖場所的整治、清拆工作。

（9）農(nóng)業(yè)部門。一是會同環(huán)保部門對全市禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治工作進行監(jiān)督管理；二是依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場生產(chǎn)行為；三是負責對限養(yǎng)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的污染治理和廢棄物綜合利用的指導和服務；四是負責本市轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃的制定；五是負責對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場搬遷轉產(chǎn)的技術指導和服務。

（10）林業(yè)部門。會同環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關部門做好自然保護區(qū)、森林公園、林場內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的整治、清拆工作。

（11）旅游部門。會同環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關部門做好風景游覽區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的排查、整治、清拆工作。

（12）工商部門。配合主管部門查處規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場無證經(jīng)營，依主管部門提請依法對被責令關閉的養(yǎng)殖場吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

 (二）資金保障

對列入清理關閉的養(yǎng)殖場，按照《印發(fā)連州市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局規(guī)劃方案的通知》（連府辦〔2011〕56號）文件精神，尊重歷史和事實，采用“老人老辦法，新人新辦法”的原則，對文件出臺前已建成的豬場給予適當補貼，文件出臺后建成的不予補貼。

養(yǎng)殖場自行關閉并拆除舍內(nèi)養(yǎng)殖設施，場主簽訂承諾書，保證以后不在關閉的場地養(yǎng)豬，經(jīng)市科農(nóng)局、環(huán)保局、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府聯(lián)合驗收達標，按規(guī)范欄舍120元/平方米的標準給予補貼，補貼資金和工作經(jīng)費由連州市財政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。清理關閉養(yǎng)殖場需在2017年3月30日前清空欄舍內(nèi)畜禽，經(jīng)申請同意并簽訂承諾書后，納入緩沖期（至2017年6月30日），緩沖期內(nèi)必須自行關閉拆遷，否則將依法強制拆遷。

    (三）加強對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的監(jiān)控

環(huán)境保護主管部門應當依據(jù)職責對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進行監(jiān)督檢查，并加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測。

五、工作步驟和要求

全市禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治工作主要采取分步實施，穩(wěn)步推進的辦法進行，時間從2016年8月開始至2017年12月底完成。具體分為部署方案、宣傳公示、清理整治、核查鞏固四個階段。

（一）部署方案階段（2016年8月1日至10月30日）

開展禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場基本情況的前期摸查，印發(fā) 《連州市禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治工作方案》,統(tǒng)一部署整治工作。充分利用各種宣傳媒介以及座談動員、張貼標語、發(fā)布公告等形式，宣傳農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、林業(yè)等相關的法律法規(guī)，深入細致做好養(yǎng)殖戶的思想教育工作,爭取養(yǎng)殖戶的理解和支持，為開展整治營造濃厚輿論氛圍。

(二）宣傳公示階段（2016年11月1日至11月30日）

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要加大工作力度，在前期調(diào)查摸底的基礎上，對本轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)需清理整治的畜禽養(yǎng)殖場信息進行補充完善和確認核實，逐級匯總上報，最終確認禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)清理整治的畜禽養(yǎng)殖場名單，連同補償標準在2016年11月30日前完成公示。

(三）清理整治階段（2016年12月1日至2017年6月30日）

禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)清理整治的畜禽養(yǎng)殖場名單公示結束后，市人民政府下達限期清理整治公告，全面開展清理整治。

(四）核查鞏固階段（2017年7月1日至12月31日） 

認真核查、總結全市禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治工作情況，對工作進行總結。清理整治工作完成后，每年要定期對整治區(qū)域“回頭看”，加強對禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖的日常巡查和監(jiān)管，落實監(jiān)管責任措施，確保禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖不出現(xiàn)“反彈” 和“復養(yǎng)”現(xiàn)象，鞏固清理整治工作成果。

（五）工作要求

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、各有關部門要統(tǒng)一認識，積極推進禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治工作，把整治工作作為促進地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，保障飲用水水源安全、人居環(huán)境權益和社會穩(wěn)定的高度來抓，確保整治行動落到實處、抓出成效。為及時了解和掌握各鎮(zhèn)整治行動落實情況，市工作領導小組辦公室將定期對各地整治行動開展情況進行跟蹤督查。對整治工作不到位、措施不落實、拆遷面積弄虛作假、沒有在指定時間內(nèi)完成目標任務的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）給予通報批評并限期整改，嚴重的追究相關人員和領導責任。

附件：連州市禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)清理整治工作領導小組

成員名單

          

附件：

連州市禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)清理整治工作

領導小組成員名單

組  長：   吳志剛   市政府副市長

副組長：   黃洲敏   市府辦副主任

 沈學藝   市環(huán)境保護局局長

 劉太良   市科農(nóng)局局長

    成  員：  何  珊   市政協(xié)副主席、市住建局副局長

          程良觀   市委宣傳部副部長

  成  劍   市公安局副局長 

 林玉靜   市財政局副局長 

 李文兵   市國土資源局副局長 

 黃志堅   市環(huán)境保護局副局長

 何振興   市水務局副局長 

 黃益彬   市科農(nóng)局副局長 

 易  偉   市林業(yè)局副局長 

      劉志華   市旅游局副局長 

 張雄鋒   市市場監(jiān)督管理局副局長 

 吳亮軍   連州鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

 歐陽志新 大路邊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

   梁克偉   星子鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

   謝文忠   龍坪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

   楊展驥   西江鎮(zhèn)黨委副書記

   熊如米   九陂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

   吳偉亮   東陂鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

   張志堅   西岸鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

   潘愛萍   保安鎮(zhèn)黨委副書記          

   黎土慶   豐陽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

 歐陽鋒   瑤安鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長

        陳志輝    三水鄉(xiāng)人大主席

領導小組下設辦公室，辦公室設在市科技和農(nóng)業(yè)局，辦公室人員從市科技和農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護局抽調(diào)。辦公室主任由劉太良同志兼任，副主任由黃志堅、黃益彬兼任。